中共中（zhōng）央 国务院（yuàn）关于加（jiā）强基层治理体（tǐ）系和治理能（néng）力现代化建设的意（yì）见（jiàn）

（2021年（nián）4月28日（rì））　

　　基层治理（lǐ）是国家治（zhì）理的（de）基石，统筹推进（jìn）乡镇（街道）和城（chéng）乡社区治理，是实现（xiàn）国家治（zhì）理体系和（hé）治（zhì）理能力现代（dài）化的基础工程。为深入贯彻党的十九大（dà）和十九届二中、三中、四中、五中全（quán）会精（jīng）神，夯实国家治理根基，现就加强基层治（zhì）理体（tǐ）系和治（zhì）理能力现代化建设提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以（yǐ）习近（jìn）平（píng）新（xīn）时代（dài）中国特色社（shè）会主义思（sī）想（xiǎng）为指（zhǐ）导，坚（jiān）持和加强（qiáng）党的全（quán）面领（lǐng）导，坚（jiān）持以人民为中心，以增进人民福（fú）祉为出发点和（hé）落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治（zhì）功能和组织力为关键，以（yǐ）加（jiā）强基层政（zhèng）权建设和健全基（jī）层群众自治制度为重点（diǎn），以改革创新（xīn）和制（zhì）度建设、能力建设（shè）为抓（zhuā）手，建（jiàn）立健（jiàn）全（quán）基（jī）层治理（lǐ）体制机制（zhì），推动政府治理（lǐ）同社会调节、居民自治（zhì）良性互动，提（tí）高基层治理（lǐ）社（shè）会（huì）化（huà）、法（fǎ）治化（huà）、智能化、专业化水平。

　　（二）工（gōng）作原则。坚（jiān）持党对基层治理（lǐ）的全面领导（dǎo），把党的领导贯穿基层治理全（quán）过程、各方面。坚持全周（zhōu）期管理理念，强化（huà）系统（tǒng）治理、依（yī）法治理、综（zōng）合治理、源头治理（lǐ）。坚持因地（dì）制宜，分类（lèi）指导、分层推（tuī）进（jìn）、分步（bù）实施，向基（jī）层放权（quán）赋能，减轻基层负担。坚持共建共治共享，建设人（rén）人（rén）有责、人人尽责、人人享有的基层（céng）治理共同体。

　　（三）主（zhǔ）要（yào）目（mù）标。力争用5年左右时（shí）间，建立起党组（zǔ）织统一领（lǐng）导、政府依法（fǎ）履责、各类组织积极协同、群众（zhòng）广泛（fàn）参与，自治（zhì）、法治、德治相结（jié）合（hé）的基层治理体系，健（jiàn）全常态化管理和应急管理（lǐ）动态衔接（jiē）的基层（céng）治理机制（zhì），构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务（wù）平台；党建引领基层治理机制全面完善，基（jī）层政权坚强有力，基层群众自治充满活力（lì），基层（céng）公共服务精准高效（xiào），党的执政（zhèng）基础（chǔ）更加坚实，基层治理（lǐ）体系和治理能力（lì）现（xiàn）代（dài）化水平明显提高（gāo）。在此基（jī）础上力（lì）争再（zài）用10年时间，基本实现基层治理体系（xì）和治理能力现代化，中国特色基层治理制度优（yōu）势充分展现。

　　二、完善党全面领导基层治理制（zhì）度（dù）

　　（一（yī））加强党的基（jī）层组（zǔ）织建设，健（jiàn）全基层治（zhì）理党的领（lǐng）导体（tǐ）制。把（bǎ）抓（zhuā）基（jī）层（céng）、打基础作为长（zhǎng）远之计和固本之（zhī）举（jǔ），把（bǎ）基层党组织建（jiàn）设成为领导基层治理的坚强战斗（dòu）堡垒（lěi），使党（dǎng）建（jiàn）引领基层治（zhì）理的作（zuò）用得到强化和巩固。加（jiā）强乡镇（zhèn）（街道）、村（社区）党组（zǔ）织对基层各类组织和各项工作的统（tǒng）一领导，以提（tí）升组织力为重点，健全在基层（céng）治理中坚（jiān）持和加强（qiáng）党的领导的有关制（zhì）度，涉及基层治理重要事项（xiàng）、重大问题都要由党组织研究讨论后（hòu）按程序决定（dìng）。积极推行村（社区）党组织书（shū）记（jì）通过法定程序担（dān）任村（居）民（mín）委员（yuán）会主（zhǔ）任、村（社区）“两委（wěi）”班子成员交叉（chā）任职。注重把党（dǎng）组织推荐的优秀（xiù）人选通过（guò）一定程序明确为（wéi）各类组织负（fù）责人（rén），确保依（yī）法把党的领导（dǎo）和（hé）党（dǎng）的建（jiàn）设有关要求写入（rù）各类组织章（zhāng）程。创新（xīn）党组织设（shè）置（zhì）和（hé）活动（dòng）方式（shì），不断（duàn）扩大党的组织覆盖和工作（zuò）覆盖，持续整顿软（ruǎn）弱涣散基层党组织（zhī）。推动全面（miàn）从严治党向基层（céng）延伸，加强日常监督（dū），持续（xù）整治群众身（shēn）边（biān）的不正之（zhī）风和腐败问题。

　　（二）构建党委领导（dǎo）、党政统（tǒng）筹、简约高（gāo）效的乡镇（zhèn）（街道）管（guǎn）理体制。深化基层机构改革，统筹（chóu）党（dǎng）政（zhèng）机构设置、职能配置（zhì）和编制资（zī）源，设置综合性内设机构。除党中央明（míng）确要求实行（háng）派驻体制的机构外（wài），县直部门设在乡镇（街道）的机构原（yuán）则上实（shí）行属（shǔ）地管理。继续实行派驻体制的，要纳入乡镇（街道（dào））统一指挥协调。

　　（三）完善党建引（yǐn）领的（de）社会参与制度。坚持（chí）党建带群（qún）建，更好履行组织、宣传（chuán）、凝聚、服务（wù）群众职责。统（tǒng）筹基层党组织（zhī）和群团（tuán）组织资源配（pèi）置，支持群团（tuán）组（zǔ）织承（chéng）担公共服务职能。培育扶持（chí）基（jī）层（céng）公（gōng）益（yì）性、服务（wù）性、互助性社会组织。支持党组织健全、管（guǎn）理规（guī）范的社会组织优（yōu）先承接政府转移职（zhí）能和服务项目。搭建区域化党建平台（tái），推（tuī）行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区（qū））党组织联建共建（jiàn），组织党员、干部下沉参与（yǔ）基层治理、有效服务群众（zhòng）。

　　三、加（jiā）强基层政权治理（lǐ）能力建（jiàn）设

　　（一（yī））增强乡镇（街道）行（háng）政执行能力。加强（qiáng）乡镇（街（jiē）道）党（工）委对基层政权建设的领导。依法赋予乡镇（街（jiē）道）综合（hé）管理权（quán）、统筹（chóu）协调权（quán）和应急处置权，强化其对涉及本区（qū）域重大决策、重大规划、重大项目的参与权（quán）和建议权。根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道（dào））行政执法权，整合现有执法力量（liàng）和（hé）资（zī）源。推行乡镇（街道）行政执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式。优化乡镇（街道）行政区（qū）划（huá）设（shè）置，确保（bǎo）管理服务（wù）有效覆盖常住人口。

　　（二）增强乡镇（街道（dào））为民服务能力。市（shì）、县级政府要（yào）规范乡镇（街（jiē）道）政务服务、公共服务（wù）、公（gōng）共安全（quán）等事（shì）项，将（jiāng）直接（jiē）面向群众（zhòng）、乡镇（zhèn）（街道）能（néng）够（gòu）承接的（de）服务（wù）事（shì）项依法（fǎ）下（xià）放（fàng）。乡镇（zhèn）要围绕全面（miàn）推进乡村振兴、巩固拓展（zhǎn）脱贫（pín）攻坚成果等任务，做好农业产业发展、人居环境建设及留守儿童、留守妇女（nǚ）、留（liú）守老人关（guān）爱服务（wù）等工作（zuò）。街道（dào）要做好市政（zhèng）市容管理、物业管理、流（liú）动人口服务管理、社会组织培育引导（dǎo）等工作。加（jiā）强基层医疗卫生机构和乡（xiāng）村卫生健康人才队伍建设（shè）。优化（huà）乡镇（街道）政务服（fú）务流程，全面推进一窗（chuāng）式受理、一站式办理，加快推行市域（yù）通办，逐（zhú）步（bù）推（tuī）行跨区（qū）域办理。

　　（三）增强乡镇（zhèn）（街道）议（yì）事协商能（néng）力。完善基（jī）层民（mín）主（zhǔ）协商制度（dù），县级（jí）党委和政府围绕涉（shè）及群众（zhòng）切身利益的事（shì）项确定乡镇（街道）协（xié）商重点，由乡镇（街道）党（dǎng）（工）委主导开展议事协商，完（wán）善（shàn）座（zuò）谈会、听（tīng）证会等协（xié）商方式，注重发挥人大代表、政协委员作用（yòng）。探（tàn）索建立社（shè）会公众列席乡镇（街道）有关会议制度。

　　（四）增（zēng）强乡镇（街（jiē）道（dào））应急管理能力。强化乡镇（街（jiē）道）属（shǔ）地责（zé）任和相应职权，构建多方参与的（de）社会动员响（xiǎng）应体系。健全基层应（yīng）急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风（fēng）险研（yán）判、预（yù）警、应对（duì）等工（gōng）作。建（jiàn）立统一指挥的应急管理（lǐ）队伍，加（jiā）强应（yīng）急物资（zī）储备保障。每年组织开展综合（hé）应急演练。市、县级政府要指（zhǐ）导乡镇（街道）做（zuò）好应急准（zhǔn）备工作，强化（huà）应急状（zhuàng）态下对乡镇（街道）人、财、物支持。

　　（五）增强乡镇（zhèn）（街道）平安建设能（néng）力。坚（jiān）持（chí）和发展（zhǎn）新时代“枫桥经验”，加强乡（xiāng）镇（街道）综治中心（xīn）规范化建（jiàn）设，发挥其整合社会治（zhì）理资源、创新社会治理（lǐ）方式的平台作用。完善基层社会治安（ān）防控体系，健全（quán）防范涉（shè）黑（hēi）涉恶长效机制。健全乡镇（街道（dào））矛（máo）盾纠纷一站式、多元化解（jiě）决（jué）机制和（hé）心（xīn）理疏导服务机制。

　　四、健（jiàn）全基层（céng）群众自治制度（dù）

　　（一（yī））加强村（居）民委员会（huì）规（guī）范（fàn）化（huà）建设。坚持（chí）党组织领导基层群众性自治组织的制度，建立（lì）基层群（qún）众性自治组织法人备案制度，加强集体（tǐ）资产管理。规范（fàn）撤销村（cūn）民（mín）委员会改设社区居民委员（yuán）会的条件和程序，合理确定村（cūn）（社区）规（guī）模，不盲目求大。发挥村（居）民委（wěi）员会（huì）下设的人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会作用，村民委员会应（yīng）设妇（fù）女和（hé）儿童工作等（děng）委员会，社区居（jū）民委员（yuán）会可增设环境和物业管理等委员会，并做（zuò）好相关工作。完善村（居）民委员会成员（yuán）履职承诺和述职制度。

　　（二）健全村（居）民自治机制。强化（huà）党组织（zhī）领导（dǎo）把关作（zuò）用，规范村（居）民委员（yuán）会换届选举，全面（miàn）落（luò）实村（cūn）（社区）“两（liǎng）委”班子成员资格联审机制，坚决防止政（zhèng）治上的两（liǎng）面人，受过刑事处罚、存在“村（cūn）霸”和涉（shè）黑（hēi）涉恶及涉及宗族恶（è）势（shì）力等问题人员（yuán），非法宗教与邪（xié）教的（de）组织者、实施（shī）者、参与者等进入村（社区）“两（liǎng）委”班子。在基层公共事务（wù）和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽群众反映意（yì）见和建议的渠（qú）道。聚焦群（qún）众关心的民生（shēng）实事（shì）和重要事项，定期（qī）开（kāi）展民主协商（shāng）。完（wán）善党务、村（居（jū））务、财（cái）务（wù）公（gōng）开制度，及时公开权力事项，接受（shòu）群众监（jiān）督（dū）。强化基（jī）层纪检监察组织（zhī）与村（居）务监督（dū）委员（yuán）会（huì）的（de）沟（gōu）通协作、有效衔接，形成监督合力（lì）。

　　（三）增强村（社区）组织动员能（néng）力。健全村（社区）“两委”班子成员联（lián）系群众（zhòng）机制，经常（cháng）性开展入户走（zǒu）访。加强群防群治、联防联（lián）治机制建设，完（wán）善应急预案。在应（yīng）急状态（tài）下，由村（cūn）（社（shè）区）“两委”统筹（chóu）调配本（běn）区域各（gè）类资源和力量，组织（zhī）开展应急工作。改（gǎi）进网（wǎng）格（gé）化管理服务，依托村（社区）统（tǒng）一划分综合（hé）网（wǎng）格，明确网格管理服务事项。

　　（四）优化村（社（shè）区）服务格局。市、县级政府要规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，由基层党（dǎng）组（zǔ）织（zhī）主导整合资源为群众提供服务（wù）。推（tuī）进城乡社区（qū）综（zōng）合服务设施建设，依托其开（kāi）展就业（yè）、养老、医疗、托幼等服（fú）务（wù），加强对困难群体和特（tè）殊人群关（guān）爱（ài）照护，做好传染病（bìng）、慢（màn）性病防控等工作。加强（qiáng）综合服务、兜（dōu）底服务能力建设。完善支持社区服（fú）务业发展政（zhèng）策，采（cǎi）取项目（mù）示范等方式，实施（shī）政府购（gòu）买社区服务，鼓（gǔ）励社区（qū）服务机构与市场主体、社会（huì）力量合作。开展“新时代新（xīn）社区新生活（huó）”服务质量提升活动，推进社区服务标（biāo）准化。

　　五、推进（jìn）基层（céng）法治和德治建设（shè）

　　（一）推进基层治理法治建设。提升基层党员、干部法治素（sù）养，引导群众积极（jí）参与（yǔ）、依法（fǎ）支持和（hé）配（pèi）合基层治理。完善基层公共法（fǎ）律服务（wù）体系，加强和规范村（居）法律（lǜ）顾（gù）问工作。乡镇（zhèn）（街道）指导村（社（shè）区）依法制定村规民约、居民（mín）公约，健全备案和（hé）履行（háng）机制，确保符合法律法规和（hé）公序良俗（sú）。

　　（二）加（jiā）强（qiáng）思想道德建设。培（péi）育践（jiàn）行社会主义核心价值观，推动习（xí）近平（píng）新时代（dài）中国特（tè）色（sè）社会主义思想进社区、进农村、进家庭。健全村（社区）道德评（píng）议机制，开展道（dào）德模（mó）范评选表彰活动，注重发挥家庭家教家风（fēng）在基层（céng）治理中（zhōng）的重要（yào）作用。组织开（kāi）展科（kē）学常识、卫生防疫知识、应急知识（shí）普及和诚信宣传教育，深入开展爱国卫生运动，遏制各类陈规陋（lòu）习，抵制封建迷信（xìn）活动。

　　（三）发展公益慈善事业。完善社会（huì）力量参与基层治（zhì）理激励政策，创新（xīn）社区与社会组织、社会工（gōng）作者、社区（qū）志愿者、社会慈（cí）善资（zī）源的（de）联动机制，支持建立乡（xiāng）镇（街道）购（gòu）买社会工作（zuò）服务机制和设立（lì）社区基金（jīn）会等协作载（zǎi）体（tǐ），吸（xī）纳社会力（lì）量（liàng）参加（jiā）基层应（yīng）急救援。完（wán）善（shàn）基层志愿服务制度，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，更（gèng）好（hǎo）满足（zú）群众需求。

　　六、加强基层智慧治理（lǐ）能力建（jiàn）设（shè）

　　（一）做好规划（huá）建设。市（shì）、县（xiàn）级政府要将乡镇（zhèn）（街（jiē）道（dào））、村（社区）纳入信息化建设规划，统筹推进（jìn）智慧城市、智慧（huì）社区基础设施、系（xì）统平台和应用终端建设（shè），强化系（xì）统集（jí）成、数据融合（hé）和（hé）网络安全（quán）保障（zhàng）。健全基层（céng）智（zhì）慧治理标准体系，推广智（zhì）能感知等技术。

　　（二）整（zhěng）合（hé）数据资源。实施（shī）“互联网+基层治理”行动（dòng），完善（shàn）乡镇（街（jiē）道）、村（社（shè）区（qū））地理信息等基础（chǔ）数据，共建全国基（jī）层治理（lǐ）数据库，推动基层（céng）治理（lǐ）数据资源共享，根据需（xū）要向基层开放使用。完善乡镇（街道）与部门政务信息系统数据资源共享交换（huàn）机制。推进村（cūn）（社区）数据资源（yuán）建设（shè），实行村（cūn）（社区）数（shù）据综合（hé）采集，实现一（yī）次采（cǎi）集、多（duō）方利（lì）用。

　　（三）拓展应用场景。加快全国（guó）一（yī）体化政（zhèng）务（wù）服（fú）务平台建设（shè），推动各（gè）地政务服务平台向乡（xiāng）镇（zhèn）（街道）延伸，建设（shè）开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高（gāo）基层治理（lǐ）数字化智能化水平，提升政策宣传、民情（qíng）沟（gōu）通、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。充分考虑老年人习惯，推（tuī）行适（shì）老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务（wù）渠道。

　　七、加强（qiáng）组织保障（zhàng）

　　（一）压实各级（jí）党委和政府责任。各（gè）级（jí）党委和政府（fǔ）要（yào）加（jiā）强对基层治理的组织领导，完善议事协调（diào）机制，强（qiáng）化统筹协调，定期研究基层治理工作，整体（tǐ）谋划城乡社区（qū）建设、治理（lǐ）和服（fú）务，及时（shí）帮（bāng）助基层解决（jué）困难和（hé）问题（tí）。加强（qiáng）对基（jī）层（céng）治理工作成效的评估，评估结果（guǒ）作（zuò）为（wéi）市、县级党政领导班子和领导（dǎo）干部考核，以及党委（wěi）书（shū）记抓基层党建述职评议（yì）考核（hé）的（de）重（chóng）要内容。市、县级党委和政府要发挥（huī）一线指（zhǐ）挥部作用，乡镇（街道（dào））要提高抓落实能力。组（zǔ）织、政（zhèng）法、民政等部门要及时向（xiàng）党委和政府提出政策建议。

　　（二）改进基层考核评价。市、县级党委和（hé）政府要规范乡镇（街道）、村（社（shè）区（qū））权责事项，并为权责（zé）事项以外委托工作（zuò）提供相应支（zhī）持。未经党委和政府统一（yī）部署，各职能部（bù）门不得将自身权责事项派交乡（xiāng）镇（街道（dào））、村（cūn）（社区）承担。完善考核评价体系（xì）和激（jī）励办法（fǎ），加强对乡镇（街道）、村（社区）的综合考核，严（yán）格控制考核总量（liàng）和频次。统筹（chóu）规（guī）范面向基层（céng）的督（dū）查检查，清（qīng）理规（guī）范工作台账、报表以（yǐ）及“一票否决”、签订责任状、出具证明事项、创建示范等项目（mù），切实减轻基（jī）层（céng）负担。做好容错（cuò）纠错工作（zuò），保护基层（céng）干部干事创业（yè）的积极性。

　　（三（sān））保障基层治理投（tóu）入（rù）。完（wán）善乡镇（街道（dào））经费保障机（jī）制，进一步深化乡镇（街道）国库（kù）集中支付（fù）制度改革。编制城乡（xiāng）社区服务体系建设（shè）规划，将综合服务设施建设纳（nà）入国土空间规划，优化以党群服务中（zhōng）心为基（jī）本阵地（dì）的城乡（xiāng）社区综（zōng）合服务（wù）设施布（bù）局。各省（自治区（qū）、直辖（xiá）市）要明确乡镇（zhèn）（街（jiē）道）、村（社区）的办（bàn）公、服务、活动、应急等功能面积（jī）标准，按照（zhào）有（yǒu）关（guān）规定采取（qǔ）盘活现有（yǒu）资源（yuán）或（huò）新建等方（fāng）式（shì），支（zhī）持建设完善基层阵（zhèn）地。

　　（四）加强（qiáng）基层治理队伍建（jiàn）设。充实基层治（zhì）理骨（gǔ）干力量，加强基层党务（wù）工（gōng）作者队伍建设。各级党委（wěi）要专（zhuān）门制（zhì）定培养规划，探索建立基（jī）层（céng）干部分级培训制度（dù），建好用好（hǎo）城乡基层干部培训基地和在线（xiàn）培训平台，加强（qiáng）对（duì）基层（céng）治理人（rén）才的培养使用。推进编制（zhì）资源向乡镇（街道（dào））倾斜，鼓励从上往下跨层（céng）级调剂使用行政和事（shì）业编制。严格执行（háng）乡镇（街道）干部任期调整、最低服务年（nián）限（xiàn）等规定（dìng），落实乡镇机关事（shì）业单位工作人员乡镇工作（zuò）补贴政策。建立健全村（社区）党组织（zhī）书（shū）记后备人才库，实行村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理。研（yán）究制定加强城乡社区工作者队伍建设政策措施，市、县级（jí）政府要综合考虑服务（wù）居民数（shù）量等（děng）因素制定社区工（gōng）作者配备（bèi）标准；健全社（shè）区工（gōng）作者职业体系（xì），建（jiàn）立（lì）岗位薪酬制度并完善动态调整机制（zhì），落（luò）实社会保险待遇，探索将专（zhuān）职（zhí）网格员纳入（rù）社（shè）区工作者管理。加强城乡社区服务人才（cái）队伍建设，引导高校毕业生等（děng）从事社区工作（zuò）。

　　（五）推进基层治（zhì）理创（chuàng）新。加快（kuài）基（jī）层治理研究基地和智库建设，加强中国特色社会主义基层治（zhì）理理论研究。以（yǐ）市（地、州、盟）为单位开展基（jī）层治理示范（fàn）工作，加强基层治理平台建设，鼓励基（jī）层治理改革创新。认真总（zǒng）结新冠肺炎疫情防控经验，补齐补足社区防控短板，切实（shí）巩固社区（qū）防控阵（zhèn）地（dì）。完善（shàn）基层治（zhì）理法律（lǜ）法规，适时修订《中（zhōng）华（huá）人民共和国城市居民（mín）委员会组（zǔ）织法》、《中华（huá）人民共和国（guó）村（cūn）民（mín）委员会组织（zhī）法（fǎ）》，研究制定社区服务条例。

　　（六）营造基层治理良（liáng）好氛围。选树表彰基层治理先（xiān）进典型，推动创建全国和谐（xié）社区（qū）。做好（hǎo）基层治理调查统计工（gōng）作，建立基（jī）层（céng）治理群众（zhòng）满意度调查制度（dù）。组织开（kāi）展基层治理专题宣传。

来源：中共中央（yāng）纪律检查（chá）委员（yuán）会官（guān）网（wǎng）（https://www.ccdi.gov.cn/）