中央纪委国（guó）家监委网站（zhàn） 王（wáng）卓

经党中央批准，9月20日，《中华人民共（gòng）和（hé）国监（jiān）察法实施条例》（以（yǐ）下简称《条例》）正式颁布施行。这（zhè）是国家（jiā）监委根据全国人大（dà）常委会授权决定制定的第一（yī）部监察（chá）法规。

制定《条例》是进一步强（qiáng）化监察机关的政治机关（guān）属（shǔ）性，加强党对纪检监（jiān）察工作统一领导（dǎo）的必然要（yào）求，是完善中国特色监察体（tǐ）制的重要（yào）举措，充分彰显了纪检（jiǎn）监察机关运用法（fǎ）治思（sī）维、法治方式正风肃（sù）纪反腐的鲜明立场和接受最严格监督（dū）约（yuē）束的坚（jiān）定决心。

——总结深化国家监察体制改（gǎi）革，不（bú）断（duàn）健全集（jí）中（zhōng）统一、权威（wēi）高（gāo）效的（de）监（jiān）察体系。

深化国（guó）家监察体制改革是以（yǐ）习近平同志为核心的党中（zhōng）央（yāng）领导进行（háng）的事关全（quán）局的重大政治（zhì）体制改（gǎi）革。

2016年10月，十八届六中全会闭幕不久，党中央决定在（zài）北京、山西、浙江三地开（kāi）展国家（jiā）监察体制（zhì）改革试点（diǎn）工作，从（cóng）体制机（jī）制、制（zhì）度（dù）建设上先（xiān）行先（xiān）试、探（tàn）索实（shí）践；

党的十九大和十九届二中（zhōng）、三中全会（huì）先后对（duì）全面（miàn）推开（kāi）试点工作、修改宪法（fǎ）、制定监察法（fǎ）、设立监察机（jī）关（guān）作出部署；

2018年3月，十三届全国人（rén）大一次会议表决（jué）通过宪法修正案，明确“中（zhōng）华人（rén）民共和国设立国家监察委员会（huì）和地（dì）方各级监（jiān）察委（wěi）员会”，并（bìng）表决通过《中（zhōng）华人民（mín）共和国监察（chá）法》。随后，国家监察（chá）委员会在北京正式（shì）揭牌。各（gè）级纪委监委全面贯（guàn）彻合署办公要求（qiú），依法行使（shǐ）监察职权（quán），对所有行（háng）使公权力的（de）公职人员实施监察。

国家监察体（tǐ）制改革取得重大成果，加强了党对纪（jì）检监察工作的集中统一领（lǐng）导，健（jiàn）全（quán）了反腐（fǔ）败领导体制和（hé）工（gōng）作机制。

中（zhōng）央纪委国家监委自觉在以习近平同志为核心的党中央坚（jiān）强领导下履行职责、开展工作，重大工作事（shì）项、重（chóng）大改革措施、重大立法项目和重大机构调整等及时主动向（xiàng）党（dǎng）中央和习（xí）近平总书（shū）记（jì）请（qǐng）示报告，既报告结果，又（yòu）报（bào）告过（guò）程。

在党中（zhōng）央坚强领导（dǎo）下，各级纪委监（jiān）委推（tuī）动建立健全党委定期研判反腐败斗争（zhēng）形势、把握政（zhèng）治生态（tài）、听取重大案件汇（huì）报（bào）等制（zhì）度（dù），从组（zǔ）织（zhī）形式、职能定位、决策程序上将（jiāng）党对反腐败工作的（de）统一领导（dǎo）具体化（huà）。深化（huà）国（guó）家监察（chá）体制改革，整合原行政监察（chá）、预防腐败、检察院反贪（tān）反渎等工作力量，组（zǔ）建监察委员（yuán）会，使反腐败决策指挥、资源（yuán）力量、措施（shī）手段更（gèng）加集中统（tǒng）一。

中央纪委国家监委整（zhěng）合规范（fàn）监督（dū）执纪问责和监督调（diào）查处置法规制度，健全统一决策、一体运行的（de）执纪执法工作机制，完善监察调查与刑（xíng）事司法衔（xián）接机制，推动各（gè）级纪委（wěi）监委落实（shí）纪法（fǎ）双施双守要求，对涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的问题一体进（jìn）行审查调查，真正做到全面从（cóng）严、全面覆（fù）盖。

《条例》第五章紧紧围绕（rào）规范监（jiān）察权运（yùn）行构建（jiàn）监察程序，将监（jiān）察法规定的监察程序分（fèn）解为线索处置、初步核实、立案、调查、审理、处置、移（yí）送（sòng）审（shěn）查起（qǐ）诉7个（gè）具体环节，在各（gè）环节（jiē）中贯通落（luò）实（shí）法（fǎ）治（zhì）原（yuán）则和从（cóng）严（yán）要求，形成执纪执法（fǎ）贯通、有效衔接司法（fǎ），权责清晰、流程规范、制约（yuē）有效的程序体系（xì）。

党的十九届四中、五（wǔ）中（zhōng）全会进一步强（qiáng）调加强党的领导，深化纪检监（jiān）察（chá）体制（zhì）改（gǎi）革，完善监（jiān）察权（quán）运行和监督机制，完善党和国家（jiā）监督制度。《条例》是总结深化国家监察（chá）体制改革的（de）必然要（yào）求，对于充（chōng）分（fèn）发挥（huī）纪检（jiǎn）监察机关合署办公体制（zhì）优势，不断健全集中统一、权威高效的监察体系将发（fā）挥重要（yào）作用。

——《条例（lì）》以（yǐ）宪法和监察法（fǎ）为依（yī）据，是推进监察法规（guī）制度（dù）建设系统（tǒng）集成、协（xié）同高效（xiào）的重（chóng）大成果（guǒ）。

国家监察体制改革是在全面依法治（zhì）国条件下进行的，改革的一（yī）个重要（yào）目标是反（fǎn）腐败（bài）工作法治化。在改革的过程中，要（yào）推（tuī）动出（chū）台一批标志性、关键性（xìng）、基础性（xìng）法规制度，全面推进纪（jì）检监察（chá）机构、职能（néng）、权限、程序、责任法定（dìng）化。

党的十九大以来，中央纪委国家监委在党中央领导下（xià），出台了一批规范纪检监察工作（zuò）的（de）党内法规和规范性文（wén）件（jiàn）。

中央纪委国家（jiā）监委（wěi）按照党中央（yāng）部署，研（yán）究修订党纪处（chù）分条例、问责（zé）条（tiáo）例、党员（yuán）权利保（bǎo）障条例，研究起草监（jiān）督执纪工作规（guī）则（zé）、处理检举控告工作规（guī）则、监督（dū）执法工作规定，配（pèi）合（hé）全国人大（dà）常委会研究起草公职人员政务处分法、监察（chá）官法，制定开展特别重大生产（chǎn）安全责（zé）任事（shì）故追责问责审查调查工作规定（dìng）（试行）等法规（guī）制度（dù），推动纪检监察（chá）法规制度体系（xì）不断健全完善；随（suí）着监察体制改革不（bú）断深化，为（wéi）适应执纪执法（fǎ）贯通、有效（xiào）衔接司法新的更（gèng）高（gāo）要求，配合全国人大常委会修改刑事诉讼法，实施《国（guó）家监（jiān）察委员会与（yǔ）最高人民检察院（yuàn）办（bàn）理职（zhí）务犯罪案件工作衔接办法》等制度（dù）规定，主动对接以审判为中心（xīn）的诉讼制度（dù），完善办案程序、证（zhèng）据（jù）标准（zhǔn）衔（xián）接机制，促进与司（sī）法机（jī）关、执法部门互相（xiàng）配合、互相（xiàng）制约。

《条例》主动对接以审（shěn）判为中心的诉讼制度改（gǎi）革，设专节规定（dìng）移送（sòng）审（shěn）查起诉事宜，明（míng）确监察机关在监察执法与刑（xíng）事司法（fǎ）衔接中（zhōng）的具体（tǐ）职责，完（wán）善指定司法管辖（xiá）的协商（shāng）程序和工作要求，规（guī）范提出从宽处（chù）罚建（jiàn）议的情形和程序，保证监（jiān）察（chá）机关调查的涉嫌职务犯罪案件有（yǒu）序（xù）进入刑事司法程序（xù）。

此外，《条例》在第二章“监（jiān）察机关及其职（zhí）责”中，对监（jiān）察法颁（bān）布实施以来的监察制度进行梳理（lǐ），将（jiāng）纪律监督、监（jiān）察监督、派驻监督、巡视监督（dū）统筹（chóu）衔接和各项监督贯通协调（diào）的要求（qiú）在（zài）监察法（fǎ）规中予以固定。

这充分（fèn）说明，《条例》是（shì）推进监察法（fǎ）规制度（dù）建（jiàn）设系统（tǒng）集成、协同高效（xiào）的重大成果，有利于更好（hǎo）地指导各级（jí）监察机关加强规（guī）范化、专业化建设，确（què）保监察权在法治轨道上运（yùn）行。

——《条（tiáo）例》完善监察工作运行（háng）机制，为更好把制（zhì）度优势转化为（wéi）治理效能提供重要保障。

作（zuò）为反（fǎn）腐败国（guó）家立法，监（jiān）察（chá）法是一部对国家监察工作起统领性（xìng）和基础性作用的法律。随（suí）着监（jiān）察（chá）工作（zuò）的持续深化，迫切需要制（zhì）定一部全面系统规范（fàn）监察工（gōng）作的基础（chǔ）性法规（guī），将监察（chá）法中原则性、概括性（xìng）的（de）规定细（xì）化为（wéi）实操性强的内容，实（shí）现法规制度（dù）的与时俱进。

《条例》共9章287条（tiáo），与监察法各（gè）章（zhāng）逐一对应。在监察法相关规定的基础上（shàng），进一步完善监察机关领导体制，细（xì）化监察职责、监察（chá）对象范围和监察管辖的（de）具体规定，规范各项监察（chá）措施的适（shì）用（yòng）和（hé）监察程序各环节的具体工（gōng）作要（yào）求，明（míng）确监察机（jī）关开展反（fǎn）腐败国际合作的工作职责和（hé）领导体（tǐ）制，强化（huà）对监察机关（guān）和（hé）监察（chá）人员的监督。

坚持和加强党对（duì）反腐败工（gōng）作的（de）集中（zhōng）统一（yī）领导，是深化纪检监察体制改革的根本目（mù）的（de），也是推（tuī）动全面（miàn）从（cóng）严治党、反腐败斗争向纵深发（fā）展的根（gēn）本保证。

《条例》坚持正确政（zhèng）治（zhì）方向，把（bǎ）坚持和加强党的（de）全（quán）面领导贯穿到立规（guī）全过程，落实到制度（dù）设计的各方面。在第一章（zhāng）总则第二条中明确要求，“把党的领（lǐng）导贯彻到监察（chá）工作（zuò）各方面和全（quán）过程”。此外，第十（shí）条（tiáo）“国家（jiā）监（jiān）察（chá）委员会在党中央领导下开展工作”；第二百五十一条“监察（chá）机关和（hé）监察人员必须自觉（jiào）坚持党的领导”等内容都表明，纪检监（jiān）察（chá）各项工（gōng）作始（shǐ）终在党的（de）统一领导（dǎo）下扎实有（yǒu）序开展。

面（miàn）对监察（chá）法（fǎ）实施过程中出现的（de）一些新（xīn）情况新问题，如部分监察对象（xiàng）的界定不够（gòu）明确、监察执法与刑事司法的衔（xián）接机制不够顺畅（chàng）等，《条（tiáo）例》坚持问题（tí）导向，解决实践（jiàn）中反映出来（lái）的突（tū）出问题，有利于（yú）进一步发挥（huī）监察体制制度优势（shì），推动新时（shí）代纪（jì）检（jiǎn）监察（chá）工作（zuò）高质量发（fā）展。

深化国家监察体制（zhì）改革的初心，就是要把（bǎ）增强（qiáng）对公权力和公职人员的监督全覆盖、有（yǒu）效性（xìng）作为（wéi）着力点。《条例》进一步细化监察法关于国家监察全（quán）面覆盖的相关规定（dìng），着力（lì）增强职责履行的实（shí）效性（xìng）。

《条例》紧紧围绕“行使公权力（lì）”这一本质（zhì）特征，对监察法规定的六类监察对象逐（zhú）项进行细化，以明文列举（jǔ）的方式作（zuò）出规定，进一步解决实践（jiàn）中（zhōng）有的监察对象界定存在争（zhēng）议的问题。

与（yǔ）此同时，监察管（guǎn）辖制（zhì）度也得到了完善，确保（bǎo）职务违法犯罪（zuì）行为（wéi）受到依法查处。《条例》指出（chū）监察机关开（kāi）展（zhǎn）监督（dū）、调查、处置应当按照管（guǎn）理权限与属地管辖相结合的原则（zé），实行分级负（fù）责制，划分（fèn）了各级监委调查职务违（wéi）法犯罪的管辖（xiá）范（fàn）围，规定（dìng）了提（tí）级管辖（xiá）、指定（dìng）管辖（xiá）等制度，明确了监察（chá）机关与其他机关（guān）“互涉（shè）案件”由监察机关“为主调查”的内涵（hán），架构（gòu）起纵（zòng）向到底、横向到（dào）边、分工协作（zuò）的（de）管辖机制，实现对职务违法（fǎ）犯罪（zuì）调查的全覆盖。

十九届中央纪委五（wǔ）次全会要求，抓深抓实纪（jì）检监察体制改革，有效推进党内监（jiān）督和（hé）国家监察全覆盖。随着改革（gé）进（jìn）入（rù）系统集成（chéng）、协同高效的新阶段，纪检（jiǎn）监察机关必须增强改革（gé）主（zhǔ）动性，落实（shí）好全（quán）会部署（shǔ）的改革任务，推动完善党和国家监督体系，使监督体系融入国家治理体系、有效转化为（wéi）治理（lǐ）效能，为（wéi）纪检（jiǎn）监察（chá）工作（zuò）高质量发展注入（rù）不竭动力。